省和联邦之间的审查边界更为清晰

Doria Shi
May 4
6 min read

最近 IRCC 更新了 Provincial Nominee Program的审理指引，也就是大家常说的省提名在联邦 PR 阶段，到底由谁审、审什么、怎么审。我已经看到一个很容易出现的误解：有人会以为，既然 IRCC 不再重复审查 intent to reside 和 economic establishment，那是不是说明 PNP 审理门槛降低了？是不是拿到省提名之后，PR 就更稳了？

我的理解是：不能这样看。它真正改变的是：省和联邦之间的审查边界更清楚了。

省/地区负责判断申请人是否符合本地经济需求、是否有能力在加拿大经济定居、是否有意愿住在提名省份；联邦继续负责 PR 申请本身的法律审查、完整性审查、admissibility、misrepresentation、Express Entry 资格，以及最终永久居民审批。

而且，还有一个很容易被忽略的部分：Nomination 本身是有条件的。

申请人在拿到 nomination 之后，到真正成为 PR 之前，并不是只需要“等联邦结果”。从我自己长期跟客户走 PNP 到 PR 的经验来看，这中间其实有一段非常重要的 post-nomination compliance period。

1. 这次改革到底改了什么？

这次 PNP regulatory changes 于 2026年3月30日生效。它影响的不只是之后递交的新 PNP PR application，也会影响 IRCC 库存中尚未完成 eligibility decision 的 PNP application。

改革的核心，是 IRPR s.87 下 PNP class membership 的分工变化。过去，省/地区已经评估过申请人的本地经济适配性和居住意图，但 IRCC 在联邦 PR 阶段仍然可能再次审查。

2026年3月30日之后，这两个问题明确由省/地区负责最终评估：

申请人是否有 ability to become economically established in Canada；

申请人是否有 intention to reside in the province or territory that nominated them。

用最简单的话说，这意味着申请人拿到 valid nomination certificate，本身就代表省/地区已经对 economic establishment 和 intent to reside 作出了评估。IRCC 在联邦 PR 阶段，不再自己重新审查这两个因素，也不能用自己的判断替代省/地区的判断。

这确实是一个很大的变化。过去 PNP 申请里，常见的争议之一就是：申请人已经拿到了省提名，但 IRCC 仍然认为申请人不具备 economic establishment，或者不相信申请人真的会住在提名省份。

根据近几年的 case law，这种在 IRCC 联邦阶段被拒的情况并不少见。所以这个改革不是凭空出现的，它回应的是过去 PNP 审理里真实存在过的重复审查问题。改革之后，这一层重复审查被拿掉了。对申请人来说，这当然是一个正面的变化，但这个正面变化的边界也要讲清楚。

2. IRCC 不再审这两个问题，不等于 IRCC 不审 PNP

IRCC 不再重复审 intent to reside 和 economic establishment，不代表联邦阶段没有实质审查。

根据新的政策更新，IRCC 明确仍然会审核申请人的身份是否清楚、nomination certificate 是否有效、在 IRCC 收到 PR 申请时是否仍未过期，以及这个 nomination 是否来自已经获得 Minister approval 的省提名类别。对于 enhanced PNP，也就是 Express Entry-linked PNP，IRCC 仍然会看申请人是否继续符合 Express Entry 和对应联邦项目的要求。

除此之外，联邦还会继续审核 PR 申请是否完整，材料、经历、雇主和身份信息是否真实一致，申请人和家属是否符合加拿大的入境要求，以及是否存在虚假陈述、犯罪记录、安全风险、体检不合格等问题。如果申请涉及被法规排除的被动投资，或者以投资换移民名额这类安排，IRCC 也仍然可以处理。

🚨这一点对申请人很重要。PNP 之后不是只等结果，而是要同时守住：省提名条件仍然满足；联邦 PR 申请本身真实、完整，符合基本入境要求；如果是 enhanced PNP，提交符合 Express Entry / federal program requirements。这三条线，任何一条出问题，都可能影响最终 PR。

3. Adverse information 出现时，联邦和省会怎么互动？

新的 PDI 里有一段我觉得特别关键。如果 IRCC 或 CBSA 在审理过程中发现 adverse information，而且这些信息可能影响申请人是否符合 PNP eligibility criteria，IRCC 会咨询提名省/地区。

省/地区看完以后，可以选择：revoke / withdraw nomination；或者 continue to support nomination。

双方会在各自的边界内处理核心问题。如果省/地区看完以后仍然决定维持提名，说明省/地区仍然支持这个 nomination。但这不代表联邦层面的其他问题就自动消失；如果移民官认为申请人仍有联邦法律下的问题，仍然可以继续处理，必要时写 A44(1) report，并拒绝 PR application。

反过来，如果 IRCC 或 CBSA 发现的信息影响的是省提名本身是否还应维持，就会通过既有的信息交换和沟通流程，把问题带回省/地区处理。

这就是我理解的改革后的真正的边界划分：各自负责核心问题；遇到交叉问题时，通过信息共享和 program integrity 机制沟通。

4. PNP Certificate 省提名函，实质是带条件的

在申请人真正成为 PR 之前，省/地区通常仍然会要求申请人持续满足 nomination conditions。如果条件不再满足，或者申请人没有按要求通知重大变化，省/地区可能 cancel 或 withdraw nomination。

这个点在 BC PNP 的文件里写得尤其直接。BC PNP 会明确说，nominee 必须 continue to meet the conditions of nomination until becoming a permanent resident。

OINP Employer Job Offer Stream 的 nomination approval letter 也会写清楚：申请人在 nomination period 内，也就是直到获得 PR 前，需要持续满足特定条件。

所以 PNP 不是两个孤立阶段，不是省提名阶段结束，然后联邦阶段开始。

🚨更准确地说，省提名通过以后，申请人进入了一个重叠期：一边是 IRCC 的 PR 审理，另一边是省/地区对 nomination 是否仍然维持的持续条件。拿到 nomination 之后，不是流程结束，而是进入了另一个需要管理的阶段。

5. 给申请人的提醒

根据我处理的安省和 BC 省案件，以及这两个省 condition letter 的内容，这里对申请人做出以下提醒：

第一，Nomination 的基础不能变。安省 Employer Job Offer 类别很典型。省里提名申请人，往往是基于一个具体的 employer、position、wage、hours、work location 和 job duties。BC 的 job-offer-based nomination 也类似，核心仍然是申请人是否持续符合获批时的基础条件。

🚨对于 job offer 通道的省提名，工作的变化会是省提名有效性的硬伤。工作变化有可能发生，但真正危险的是没有及时评估、没有及时通知和解释。

第二，intent to reside 是一条硬性考核条件。BC PNP 的条件信尤其能体现这一点。它关注的不是申请人有没有说“我想住在 BC”，而是申请人后续的安排能不能支持这句话，比如是否继续在提名省份居住、工作、建立生活和经济连接；如果暂时不在省内，是否有合理解释和实际回到该省定居的步骤。

🚨不要把居住意图理解成一份申请表里的声明。在 nomination 之后，仍然要通过行为和记录来支持。

第三，联邦 PR 申请本身仍然要经得起审查。PNP nomination 不能替代 PR application 的质量。

IRCC 不再重复审 economic establishment 和 intent to reside，不等于联邦阶段只剩形式审查。IRCC 仍会关注它的核心审理要素，比如入境审查、合规审查、项目标准审查等。

所以，省提名之后，申请人要持续满足 PNP 阶段所有的项目条件和约束，直到获得真正的 PR 身份。

第四，PR 等待期不是 passive waiting period，全家人的合规都很重要。递交 PR 申请以后，很多人会进入一种“已经在等结果”的状态。主申请人、配偶和子女的身份状态、停留记录、工作授权和整体 admissibility，都可能影响最终结果。

家庭成员有连带影响。即使主申请人自己的省提名条件和材料没有明显问题，如果配偶或子女因为身份、违法停留、材料或其他原因被认定为 inadmissible，也可能对整个家庭的 PR 申请造成重大影响。

job offer 驱动的省提名，合法工作授权本身就是 nomination basis 的一部分。绝大多数省提名和雇主、职位、工作授权之间高度绑定。无论申请人持有的是开放工签、省提名 T13 工签，还是 LMIA-based work permit，都要确保自己有合法授权继续为雇主工作。一旦工作授权受阻，导致申请人不能继续履行提名所依据的工作安排，就会直接影响 nomination 的有效性，也会进一步影响 PR 结果。

🚨PR 等待期真正要维护的，不只是递交过的申请材料，还有整个家庭的合规状态、主申请人的工作授权，以及 nomination basis 和 PR application 是否仍然站得住。